本来就是按照他所设计的纲领做出来的，实际上的“行政机构”是一个“管理委员会”，由他任命高瑞等人为管委会主任、副主任等职。
但与此同时，还有一个“监督委员会”，这个委员会的成员比较有意思，是“公选”出来的，且管委会的成员不得参选，乃是各厂矿的工人们自行选出，平时不负责管理，只负责监督。
监委会拥有监督和举报的权力，监督不用解释，举报就是向高陌、高国彦举报，如果他们不受理或者办事拖拉，甚至能直接向高务实本人举报，同时高务实还会不定期地召他们去向自己汇报监督情况。
开平城之所以发展顺利，也没有出现过内部大案，这种制度应该是起了很大的作用的。
召见结束之后，高务实便带人出了城，去城外的家丁大营拜访马芳和刘显这两位老将。