章群从普瑞希姆手中拿到资料以后，便开始着手穆州里的诸般事宜。
穆州各地的领民在接获相关政策以后，先是一阵骚动，随即便在那些获得领地公民和荣誉子民身份的领民弹压下，迅速地恢复了平静。
沐云订定的荣誉阶层制度就摆在那里，福利待遇和义务也讲得清清楚楚，此前有些东西虽然没有落实，却不等于这些东西不存在。
亦或者该说，这段制度尚未彻底落实的期间，就是征西将军给予众人的缓冲时间，让众人得以积攥足够的贡献和积分来兑换身份。
不想为领地付出，又想享受领地所给予的诸般好处……
呵呵，现在傻眼了吧？
不过，其他领民在幸灾乐祸的同时，也重视起了荣誉阶层所赋予的身份。
第一阶段，只是将平民从州城和郡城迁移出去，建立起各县的县城。
第二阶段，会将州城里的领地公民给迁移至郡城和县城，并将平民再次外迁下放，建立起附属于县城的村乡邬镇。
然后在第三阶段开放荣誉士绅的身份兑换渠道，将适格的人选安置到各个岗位。
虽然公告里面没有透露更多的情报，可是看在明眼人的眼中，不难看出这些安排的目的。
在这样的情况下，后续的第四阶段也就昭然若揭了。
〝征西将军这是在为羌人疆域的治理作准备啊！〞
这世界上永远不缺所谓的聪明人，他们在看出沐云刻意透露出来的情报以后，就悄悄地运作了起来，帮章群打通了许多阻碍，使计划推行得格外顺利。
短短七天的时间，一百多座县城便耸立了起来，让那些偷奸耍滑心存侥幸，没能在这段期间积攥足够的贡献，进而兑换出领地公民身份的平民为之傻眼，并不由自主地心生悔恨之意。
要知道，在县城建立之初留下，和日后迁回县城，完全是两码子的事。
别的不提，就以住的地方为例。
一开始就留在县城的人，就算没能住在县城的中心地区，至少能住进二环、三环。
这也导致后来迁进县城的人，至多只能住进三环、四环，等县城的人口趋近于饱和以后就更不用说了，想迁都不见得能够迁进去。
这些人本身并不笨，只是将脑袋用错了地方，所以在第一阶段骤然结束以后，这些人便整个醒悟了过来。
只可惜，有些事情错过了就是错过了，不会有人因为他们的醒悟而停下脚步。
至少，章群不会。
于是，这些平民便再次外迁，分散到穆州的各个角落，建立起一座又一座的村级领地。
是的没错！村级领地。
从零开始虽然艰辛，历练效果却也是最好的。
当然，也因为百废待兴的缘故，只要愿意付出，想要获得领地贡献并不难。
更重要的是，当这些平民将领地建立起来以后，便进入到整个计划的第三阶段，只见大批的荣誉子民在通过审核以后，被下放到这些领地当中。
为了提升自己的荣誉阶层，为了获得更好的领地待遇，所有人都卯足全力地为领地付出，使穆州焕发出更加蓬勃的生机，令各方势力不禁为之侧目。
……
〝呵呵呵，仲颌干得挺不错的嘛！〞沐云在看完穆州的发展状况以后，不禁轻声赞道。
虽然有沐云给的计划来说，执行起来也没有这么容易，因为沐云所给的计划，更多只是一个框架，而非执行的细则。
章群能透过沐云所给的框架，将大小事宜安排得妥妥当当，那是章群的本事。
这也是沐云会满意地发出赞美的原因所在。（星：只要能让你舒舒服服地当咸鱼，你什么都嘛好好好……）
在确定穆州的发展，顺利地进入下一个阶段以后，沐云便将注意力移转到其它领地上。
沐云接下来第一个查看的领地，就是忘忧镇的部份。
在经过这一段时间的发展，忘忧镇已将整座忘忧谷尽数开发完毕，只要沐云愿意，便能一路晋阶至县城级。
不过，沐云并没有这么做。
随着大汉帝国内部的局势稳定，穆州的高速发展，以及荣誉阶层制度的推行，不仅难民营建筑失去了它应有的作用，被沐云拆掉然后丢给大蛇丸（本尊），被大蛇丸安置在智野镇那边，用来发展千眼组织的蛇脉，就连忘忧镇的人口增长也随之停滞。
这样的停滞对其它领地而言，负面影响可能会比较大，可对忘忧镇来说，反倒是利大于弊。
忘忧镇的人口虽停止增长，可实际上人口还是不断地在流动，到现在这个时候还常驻在忘忧镇里的原住民NPC，不是已经转化成了子民，就是已经获得荣誉子民身份的领民，无一例外。
这也使忘忧镇停滞不前的民心，缓缓地提升了上去，距离【天上人间】的评价已然不远。