便在于新疆府没办法同辽朝直接进行贸易，而草原上的部族们也并不富裕，想要从他们手中换取有价值的东西实在太难了。 牛羊对河西来说已经算不上什么重要的资源，而在草原上的部族眼中牛羊却是他们最重要，最值钱的货物。 他们想用这些牛羊换取河西更多的东西，比如铁器，农具，粮食，良种，等等一切他们所没有的资源，甚至于愿意用毛料换取毛衣。 这对河西来说本是一本万利的买卖，可现在草原诸部的欲望越来越难以满足，随着青稞在草原上种植的成功，粮食他们只会越来越多，买的粮食少了，就需要更多的农具和铁器，以及御寒的衣物。 但有了粮食的盈余后，这些草原部族就开始渴求更多，不光要铁器，还要武器，盔甲，他们之间的互相攻伐更为严重了。 柳永看不得这些，他想要草原诸部团结起来，团结在河西的领导下对抗辽朝，可这些部族与部族之间的争斗仿佛永远也不会停息。 正好借着此次回凉州城的机会，他打算向叶安索要更多的贸易权，通过贸易的手段来调停草原诸部之间的战争，同时也想办法让他们臣服于河西的统治。