广陵郡，江都县。 原广陵郡丞袁绥正在书房翻看着州府下发的《盐铁铜令》。 这时其子袁迪兴奋地走了进来，行了一礼之后说道：“父亲，后将军又来信了，还是请求父亲出山。” 袁绥乃徐州名士，原本是袁隗的掾属，后来袁绍、袁术等人出京后，他也逃回家乡广陵，给广陵郡太守张超担任郡丞。 张超参与讨董联盟，袁绥在其中也发挥了巨大作用。 张超带兵前往酸枣之后，由袁绥代掌广陵郡事。曹昂以韩谊为广陵郡太守之后，袁绥便辞去官职，待在家中。 此时的袁绥仿佛没听见儿子的话，继续看着文令。 袁迪又说道：“父亲，这次后将军希望由父亲担任徐州刺史一职，我以为是父亲复起的良机。” 袁绥这才抬起来，看着儿子道：“我怎么不知道，徐州刺史需要由袁术任命。” 袁迪并没有看出其父袁绥已经生气，仍是兴奋地说道：“曹子修病重，又出了《盐铁铜令》这种恶政，徐州混乱，不过在朝夕之间，咱们家本就是袁氏故吏，袁公路身领豫州，又新破扬州，若是咱家以徐州降之，则其势大成，咱家也将水涨船高。” 这时袁绥忽然将手中的文令掷向袁迪，砸的对方一个趔趄。 “父亲！” “愚蠢！” 袁绥恶狠狠地盯着儿子，满眼都是恨铁不成钢的模样。 “谁说徐州要乱了？” “曹昂病了，班英又倒行逆施，实行恶政······” “你看没看过州府发布的《盐铁铜令》？” “我！” 袁绥虽然让儿子气个半死，却仍不得不解释道：“说是‘盐铁官营’，可是徐州的盐铁生产，本就掌握在曹昂手中。 你看他关于盐政的描述，设置盐务司，统管盐政。各处盐场收归国有，各县分销，可是县以下呢，官府并不需直接售卖。 比如说县中的商人，可以从县官办盐铺分销到各乡、各亭，老百姓可以买官盐，也可以买私盐，而私盐本身又是买的官盐。 这跟从前有什么区别？” 袁迪也吃了一惊。 “可是曹昂不担心私盐大肆买卖，取代了官盐吗？毕竟官盐有多少，私盐都能买空。” “曹昂用了两个办法，其一便是设置食盐指导价，将食盐的价格由官府管起来，所以私盐哪怕再泛滥，也是替官府卖盐。 私盐的利润被摊薄，私盐商人也只能在本地卖盐，若是卖往外地，单是成本就不如人家当地的商人。 如此一来，就再也无法形成大的私盐商贩。 其二，曹昂创造了一个盐引，这盐引便是官府发给盐商的食盐运销许可凭证。盐引由各郡的盐务局发放，有限定额度，盐商在买盐之前，需要先购买盐引，然后用盐引来换取食盐。 而且一郡的盐引，至少要发给十人以上，单是一个徐州，就是六十家以上，你觉得还会有人能彻底控制私盐吗？” 袁绥说到这，不由得叹道：“曹子修真是聪明啊！一个盐引，就解决了盐铁官营的大问题。” 袁迪不解。 “官营最大的问题，便是很难统计一年的出售量，这期间官吏贪污的食盐，不知有多少。可是施行了盐引制度，根据人口设定各郡盐引数量，再通过发放的盐引量，便掌握了一年食盐的出售量，如此盐税便有了保证，纵有贪墨，不影响大局。 这还是对内。 至于州外，那些商人前来徐州购盐，亦需要盐引。单是这一条，徐州就掌握了各州的人口，更掌握了各州的命脉。” 袁迪听了，这才恍然道：“也就是说，徐州的盐政，不仅仅不是恶政，还是对曹昂，对那些私盐商都好的政策。” “也不能这么说，私盐商的利润被压薄了很多，可是他们仍旧可以做这门生意，而且是合法的生意。 这就是曹昂的高明之处，那些私盐商人，虽然挣的少了，可是不用自己煮盐，不用长途运输，只需要在县中发包即可，你觉得这些人会放着好好的生意不做，跟官府折腾，自找麻烦？ 人啊，只要不被逼到绝路上，很少有人会铤而走险的。” “可是曹昂又为何将利润分给那些私盐商人，他直接禁止私人贩卖不行吗？” 袁绥听了，长叹道：“历朝历代，哪有没有私盐贩子的。越禁止便会越多，还不如将这些人拉入自己的管理之中，有这些合法的私盐商人在，你觉得还会有非法的私盐商人吗？ 因此而保住的税收，