金兵肆虐之下，山河破碎，从燕京府到黄河以北，百姓携家带口，纷纷逃难，
在这种情况下，以宁策的威名，以及接连击败金兵的战绩，大批逃难百姓赶来青州府，意图获得庇护，此事看起来已经难以避免。
然而该如何对待这些百姓们，王寅与张宪展开激，烈争辩，两人各有支持者，
宁策则是饶有兴趣，高坐正中，看着争辩得面红耳赤的双方，心中觉得很有意思。
张宪说道：“大人一直以来秉承的宗旨，便是拯救万民，开创太平盛世，如今金兵入侵，百姓流离失所，民不聊生，
这种情况下，他们不辞千里，赶来投靠，我军应该收留他们，把他们保护起来。”
王寅则是针锋相对，“王爷心怀天下，末将并不反对，但凡事总要量力而行，现在乐安港已经爆满，再没有接纳百姓的空间，
最多也就是在青州城内，还能接纳部分百姓，但仅仅完颜阇母，就带来三万奴隶，如何安置他们，乃是我军目前最头疼的问题，
而即将到来的难民潮，我军实在没有多余的城池，去安置他们了，
若是任由难民聚集在城外，到时金兵杀来，这些百姓岂不是只能任人鱼肉？
到时反而是害了他们，
并且新来百姓良莠不齐，难免会有金兵奸细，
所以末将的意思是，尽量安置新近救出的三万奴隶，至于新近前来投靠的百姓，则劝说他们，去别处逃难。”
两人争辩半晌，谁也说服不了谁，然后王寅又说道：“我军资源有限，不仅仅指的是居住空间，便是粮食，牲畜也是有限，
末将以为，我军可以挑选那些有钱人，或是权贵之人，以及有一技之长的人，优先进入城中躲避，这些人能增强我军实力，
至于那些身体虚弱，无半点才能，又没有钱的平民，任他们在外面，自生自灭，也就是了。”
听到这里，宁策不禁眉毛一扬，暗想王寅这想法，倒是有些新颖，
他是想挑选那些优秀的人才留下，这些人能为青州府提供帮助，而抛弃大部分普通民众，不过这想法，在现在这个时代，未免有些惊世骇俗，
果然，王寅此言一出，顿时便遭到包括杨志等人在内的批判，眼看书房里越来越热闹，宁策只得起身，制止双方。
“诸君的话语，本官都听进去了，首先王寅刚才的想法肯定不行，凡是我大宋子民，一个都不能少，无论有没有才能，都应该得到本官的庇护，
不能以钱多钱少，有无技能，来决定是否收留他们
，
再其次，居住环境，以及粮食物资，本官可以想办法去解决，本官要拯救的是所有天下万民，而不是那些优秀的人才，
所以，
本官支持张宪，
凡是前来青州府，投靠本官之人，一律予以收留，并提供饮食！”
眼看宁策一锤定音，众将便不再多说什么，转而开始思索起，该用什么办法，来安置即将到来的难民。
王寅禀道：“既大人决心已下，那建设开发青州城，便刻不容缓，我军必须尽快在青州城内，修建难民宿舍，同时向青州城运送大量粮草辎重，以供难民所需。”
宁策嗯了一声，“此事需要得到高廉的配合，本官相信，他不会拒绝的。”
王寅说道：“解决难民问题，固然极难，但若大人能顺利解决，便可得到万千百姓的拥戴之心，对大人彻底掌握青州府，也大有好处，
只是属下愚钝，思前想后，也想不出什么太好的解决办法。”
宁策笑了笑，略一沉吟，便说道：“解决办法，本官其实已经想出来了，到时便是再来六万百姓，咱们青州府，也收纳得下。”
众将闻言，当即大喜，
杨志抱拳说道：“敢问大人，有何妙计？若能安置好难民，救下他们性命
，他们定会成为大人最坚定的支持者。”
宁策微微一笑，“其实这办法，就在诸位眼前，只不过诸位没有看到而已，
首先最重要的就是百姓住所，
关于此事，本官用八个字来概括，
便是‘以工代赈，水泥建楼’。”
“先说这以工代赈，本官可不是要养闲人，除了老弱病残，怀孕妇女以及小孩，其余逃难来的百姓，都要进行劳作，以换取进入青州，乐安两城的资格，获得庇护。”
杨志皱眉说道：“水泥建楼？大人要用水泥来修楼？”
宁策嗯了一声，“原本咱们修建的难民宿舍，都是平房，如果利用水泥和砖头，修建楼房，那么每多盖一层楼，能容纳的百姓数量，便会增加一倍，
水泥楼房修建到三层，难度不大，如此一来，我们岂不是可以很轻松地，将收留的百姓数目，增加到三倍？
到时容纳百姓的空间，不就有了？
以工代赈，则是指难民可以在盖楼的时候，作为帮手，也可以出去挖矿，挖煤，砍伐树木，总之都需要劳作。”
王寅问道：“大人以水泥盖楼，确是一步妙棋，能解决住所问题，
但粮食和物资方面，又该如何处理？”
宁策